| Datos Estadísticos Nacionales - Contexto Global y Situación de Uruguay |
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Page 8 of 15 a) Contexto Global y Regional • El Turismo internacional generó divisas por 733 mil millones de dólares el año 2006, con un flujo de 846 millones de llegadas de turistas internacionales (Organización Mundial del Turismo, OMT). • Los pronósticos sobre el mercado mundial del turismo señalan que éste crecerá a tasas de un 5,4% por año en el período 2004-2009. • En el caso de las Américas, se continuó registrando bajas en las llegadas internacionales durante 2006 con relación a la media fundamentalmente en América del norte que no llego a absorber el 1%. Sin embargo, América Central como zona creció en un 10,8%, Caribe un 3,5% y Sudamérica un 3,0%. b) Situación de Uruguay • De acuerdo a datos obtenidos de Migraciones, en el año 2006, ingresaron al país 1.824.340 turistas, cifra inferior en 4,8% a la contabilizada el año anterior-, • El valor monetario del aporte del turismo receptivo a la economía durante el 2006, fue de US$ 592 millones , levemente superior al año anterior, que estuvo en los US$ 540 millones aprox. Un 9,5% superior lo que determina un mayor gasto aun cuando los visitantes fueron levemente menos que el año anterior. • La CAMARA URUGUAYA de TURISMO, en los últimos años no ha logrado un incremento significativo en el número de empresas afiliadas. A diciembre de 2006, alcanzó a un número aproximado de 50 entidades representadas, entre los que se cuentan cámaras de turismo, corporaciones de desarrollo regional, instituciones de Fomento (Ligas) y municipalidades. En definitiva, el país cuenta con una institución desfortalecida y de una relativa representatividad sectorial. • El país muestra una identidad turística internacional en proceso de consolidación con la marca “Uruguay Natural”. • La Agenda del Turismo 2002-2005 ha registrado avances significativos en casi todas las áreas definidas en ella, siendo que estábamos saliendo de la crisis Argentina del 2001 tan significativa para nuestro país y con casi dos años de bloqueo terrestre de nuestro mayor generador de trafico (desde Argentina ) por el problema de localización de la Planta de procesamiento de celulosa de BOTNIA y que aun se mantiene. 2. Limitantes • Uruguay invierte en promoción turística internacional una cantidad significativamente inferior a la asignada por países con similares productos turísticos. Los principales destinos competidores han incrementado en forma significativa sus presupuestos fiscales para estos fines. A modo de ejemplo, mientras el Estado Uruguayo invirtió US$ 1,6 millones en el año 2003, Costa Rica destinó cerca de US$ 12 millones y Nueva Zelanda, US$ 50 millones. Actualmente Uruguay destino para el año pasado US$ 30,6 millones; mientras que Chile US$ 90 millones , Costa Rica destinó cerca de US$ 100 millones y Nueva Zelanda, US$ 150 millones. • Escasas empresas turísticas cuentan con estándares de calidad internacional en la prestación de servicios. Reflejo de ello es que, al año 2003, sólo un porcentaje menor de las empresas de alojamiento turístico se encontraban acogidas al sistema de certificación , lo que constituye una clara desventaja para competir en el ámbito internacional. • En el ámbito del turismo interno, se observa una marcada estacionalidad, situación que se ve agravada por las atractivas ofertas y la fuerte publicidad de destinos internacionales, que en los últimos tiempos por efectos exógenos (por Ej. Los costos del producto Brasil ), para el uruguayo se hace difícil acceder al mismo lo que debería beneficiar al producto turismo interno . • Las ofertas de destinos, tanto en el turismo receptivo como en el turismo interno, presentan altos grados de concentración. • Una diversidad de instituciones públicas aborda materias turísticas, sin existir mecanismos adecuados de coordinación entre las distintas entidades. • Los recursos naturales, en particular las áreas silvestres protegidas, y los monumentos nacionales no se encuentran incorporados apropiadamente al uso turístico, constituyendo un valioso capital subutilizado. Algo similar ocurre con los museos y atractivos culturales no incorporados y hasta desconocidos por quienes brindan turismo receptivo. • Una débil institucionalidad privada en turismo hace que la CAMTUR no cuente con las atribuciones y el rango necesario para cumplir con los objetivos de investigar, planificar, promover y, en general, apoyar el desarrollo de la actividad turística. Se denota una marcada falta de corporativismo del sector turístico . B. La Necesidad de una Estrategia Nacional La opción para que el Turismo se transforme en un instrumento eficaz para el desarrollo del Uruguay requiere de la voluntad concertada de un conjunto de actores de la vida nacional, como también de una decidida acción del Estado en su promoción. En efecto, el turismo, por su propia naturaleza, precisa de la participación coordinada y sistemática de agentes económicos ubicados en las diferentes fases de las cadenas productivas, así como de las instituciones del Estado relacionadas funcional y/o territorialmente con estas actividades, con el propósito de identificar y desarrollar el turismo interno y receptivo en el país. Esto implica contar con una adecuada institucionalidad pública, una sólida infraestructura turística, un desarrollo del mercado interno equilibrado, con normas claras de funcionamiento y, sobre todo, con ejes comunes de desarrollo y una amplia visión acerca de las tendencias de los mercados internacionales. El Estado debe asumir un triple papel en el desarrollo de esta estrategia nacional. En primer lugar, tiene que desarrollar una activa promoción del destino país. El segundo comprende la coordinación de la actividad turística, facilitando la transparencia de los mercados y el adecuado acceso a la información por parte de los consumidores finales y operadores. Finalmente, debe abocarse al fomento de la actividad turística, a través de los instrumentos existentes, especialmente para la pequeña y mediana empresa turística. A la luz de lo anterior, resulta evidente la necesidad estratégica de que Uruguay cuente con una Política Pública para el desarrollo del turismo, que establezca un conjunto de acciones prioritarias y de efectivo impacto en el corto y mediano plazo. La CAMTUR deberá asumir de aquí en mas ser el instrumento efectivo que tenga el sector privado para que como interlocutor con el sector publico permite acercar y concretar estos objetivos prioritarios para el desarrollo efectivo de la Industria sin chimeneas. I. Fundamentos de la Política Nacional de Turismo La pregunta que da a lugar a una Política Nacional de Turismo es: ¿cómo se potencia y favorece esta actividad con valor económico y social, en un escenario incierto, competitivo y dinámico? La respuesta necesariamente requiere de un proceso de diagnóstico del sector, cuyo resultado determinaría los factores organizacionales y funcionales que limitan al sector para cumplir su potencialidades . Como resultado de este proceso se conceptualizarán la visión de futuro del turismo y los caminos hacia un renovado escenario, en el cual el desarrollo turístico superará las barreras identificadas. El punto de partida y elemento central de esta Política se fundamenta en el concepto de “fortalecimiento”, entendiendo que para ello es imperativo contar con un organismo público turístico, con roles claros, definidos y con un aumento sustancial en la dotación de recursos económicos y capital humano, de tal forma de orientar adecuadamente el funcionamiento y desarrollo del turismo en el país. Con respecto al fortalecimiento institucional, no sólo es elemental en el plano de las coordinaciones intersectoriales, sino también en el ámbito del marketing y relaciones internacionales, específicamente, en materias de orden presupuestaria y protocolar, respectivamente. Existe un conjunto de organismos públicos que intervienen directa o indirectamente en el sector turístico. Esto pone de manifiesto el carácter transversal de la actividad, por lo que se hace imperativa una mayor coordinación entre el aparato público. Lo anterior cobra especial importancia en materia de inversión, de tal modo de focalizar esfuerzos y lograr un mayor impacto en la economía, especialmente en el ámbito regional. La actividad turística genera beneficios económicos y sociales al país, por ende el Estado debe jugar un papel relevante en su promoción y marketing, aunando esfuerzos con los empresarios turísticos en acciones que se deberán desarrollar tanto en el mercado nacional como internacional. Por lo anterior se desprende la necesidad de potenciar estrategias que consoliden al Uruguay en mercados de alta rentabilidad y que busquen mantener la demanda creciente del país como destino. Se debe avanzar con el objeto de aumentar las divisas por concepto de turismo receptivo; crecer en el número de turistas desde mercados en los cuales Uruguay se presenta con ventajas competitivas (por su producto); reducir la marcada estacionalidad de la industria turística; y fortalecer el posicionamiento de Uruguay como destino de turismo recreativo, de intereses especiales, de congresos y viajes de incentivos. Transformar al Uruguay en un destino turístico de excelencia, que conjugue la calidad de una oferta con estándares internacionales, la inclusión de las comunidades locales y la protección del patrimonio cultural y ambiental para hacer sustentables los destinos turísticos. De este modo, se irá configurando y entrelazando un conjunto de acciones, cuyo resultado final será una actividad turística fortalecida, que contribuya al desarrollo y enriquecimiento personal de los uruguayos. II. Principios que Sustentan la Política Nacional de Turismo A. Sustentabilidad Lograr un desarrollo turístico sustentable constituye no sólo un deber ineludible del Estado, sino una oportunidad para el uso responsable de los recursos turísticos, tangibles e intangibles, y difundir su uso responsable en beneficio de las presentes y futuras generaciones, con el compromiso de las comunidades locales y de las empresas que operan en zonas turísticas. B. Credibilidad La calidad de la experiencia turística para los visitantes nacionales y extranjeros debe ser memorablemente satisfactoria, tanto para lograr la repetición de sus viajes como para reforzar la promoción a través de la vía testimonial. La información, las ofertas, las transacciones y los servicios deben ser transparentes. C. Innovación Búsqueda constante de nuevos productos, tecnologías, instrumentos y procesos que fortalezcan la actividad turística y contribuyan a la generación de valor. D. Equidad Promover el acceso creciente de la población del país a la actividad turística. Aprovechar y potenciar la diversidad de características y ofertas de destinos a lo largo del país, de manera que por la vía del consumo turístico se refuerce la equidad territorial y los beneficios para cada una de las comunidades del entorno de esos destinos. E. Colaboración Dado que el turismo implica necesariamente encadenamientos e integración de ofertas, para maximizar sus beneficios es fundamental estrechar las relaciones en el sector, tanto en el desarrollo de destinos, la oferta y la comercialización, por lo que el trabajo conjunto entre el Estado, la industria y las comunidades locales es un requisito básico para el éxito en el largo plazo. F. Identidad Uruguay es un país confiable, seguro, creíble, responsable y acogedor, que ofrece paisajes naturales, de impactantes e inalterados en parte importante de su territorio, así como diversas manifestaciones culturales. Por ello, es un deber fortalecer en conjunto estos atributos para potenciar la exportación turística en los mercados extranjeros, mostrando la imagen del país como un destino para turismo de intereses especiales. G. Facilitación Para lograr los objetivos que se propone esta Política, se requiere la participación de todos los organismos del Estado que disponen de instrumentos o normativas que regulan el sector turismo. Para esto se deben desarrollar acciones que faciliten desde una perspectiva integral el desarrollo de la actividad turística, tanto para el mercado interno, como para el turismo internacional. III. Contenido de la Política: Visión, Misión y Objetivos A. Visión El turismo se constituirá en uno de los elementos esenciales del desarrollo económico del país y en uno de los fundamentos del mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, posicionando, reconociendo y valorando a Uruguay como un país turístico competitivo, logrando una imagen consolidada como destino para el turismo de intereses especiales. B. Misión Lograr la acción coordinada y armónica de todos los actores involucrados en el desarrollo de la actividad, aprovechando las sinergias que se producen por la acción público-privada en el turismo, a fin de consolidar la actividad, incentivando la generación de nuevos productos, innovando en el desarrollo de nuevos mercados turísticos, mejorando la calidad de los servicios turísticos, fomentando su crecimiento, mejorando cualitativa y cuantitativamente la promoción turística y la calidad de la oferta, potenciando la inversión, resguardando el patrimonio cultural y natural del país, y velando por su sustentabilidad. C. Objetivo de la Política El turismo abre un mundo de oportunidades a la economía de nuestro país. Mantener y consolidar la competitividad de Uruguay como mercado receptor de turistas, en un contexto de crecientes exigencias de los mercados mundiales en cuanto a la calidad y sustentabilidad, impone aunar cada vez más los esfuerzos públicos y privados en esta materia. Una acción coordinada respecto a la promoción y marketing de los destinos, la inversión en turismo, la calidad de los servicios turísticos, el análisis del comportamiento del mercado y las líneas estratégicas de desarrollo, son pilares fundamentales para lograr consolidar al turismo como una actividad económica primordial del Uruguay del futuro. El objetivo de esta Política, entonces, es posicionar a Uruguay como un destino turístico, estableciendo como eje de desarrollo el turismo natural y de intereses especiales, particularmente para los mercados de larga distancia, y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y las oportunidades de acceso al turismo interno y regional. La Política de Turismo se puede fundamentar en siete ejes estructurales que orienten y determinen las líneas estratégicas y las principales acciones de la CAMTUR en materia turística. Dentro de esta Política se distinguen los siguientes ejes: • Turismo como Prioridad Nacional “CONCIENTIZACION “ • Turistas Satisfechos, Superación de Expectativas “CALIDAD PARA TURISTAS FASCINADOS” • Promoción Turística “PROMOCION + comercialización ” • Ordenamiento Territorial Turístico “SUSTENTABILIDAD C/INNOVACIÓN TECNOLÓGICA” • Coordinación Pública- Privada “CAPACITACION” • Innovación y Desarrollo de Mercados “MERCADEO” • Turismo Social “ LA INTEGRACIÓN CREA IDENTIDAD” A partir de estos elementos se desprenden las líneas estratégicas cuya permanencia trasciende el horizonte establecido en esta Política y se señalan las acciones de carácter más inmediato asociadas a cada una de ellas.
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