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Antecedentes 2007: El turismo internacional a toda máquina - Último Barómetro OMT del Turismo MundialMadrid, 8 de noviembre de 2007
Las llegadas de turistas internacionales para los ocho primeros meses de 2007 apuntan a la continuación del crecimiento sostenido experimentado en los últimos años. Según el último Barómetro OMT del Turismo Mundial, la tendencia podría prolongarse durante lo que queda de 2007, con un crecimiento estimado para final de año del 5,7%, que situaría las llegadas internacionales entre los 880 y los 950 millones.
El año 2007 se presenta como el cuarto año de crecimiento superior a la media a largo plazo del 4,1% y va camino de convertirse en el tercer año consecutivo en el que la diferencia supera en un 1,5% a esa tasa media. Mes a mes, el crecimiento ha sido bastante constante:
Tendencias regionales Los destinos emergentes de Asia y el Pacífico, África y Oriente Medio han sido los principales motores de crecimiento. Aunque muy por encima de sus respectivas medias a largo plazo, las regiones más maduras de Europa y las Américas mostraron un ritmo más moderado. Aunque las tendencias regionales podrían variar cuando se disponga de nuevos datos, la región de Asia y el Pacífico es actualmente la que ocupa el primer puesto, habiendo registrado un incremento en agosto del 10%, por delante de las de Oriente Medio y África, ambas con un 8%. El crecimiento en Europa y las Américas se sitúa actualmente en un 4%, un punto porcentual por debajo del nivel de 2006 en el caso de Europa, pero el doble de la tasa de crecimiento del pasado año de las Américas. Turismo emisor: los mercados emergentes destacan en gasto en turismo internacional Las cifras del gasto turístico continúan aumentando, en paralelo al crecimiento de las llegadas internacionales, y de nuevo destaca el impulso de los mercados emergentes: Brasil (+33%), Argentina (+24%), la República de Corea (+18%) y la Federación de Rusia (+16%) han registrado incrementos de dos dígitos en el gasto. De los cinco primeros mercados emisores, Alemania (+6%), los Estados Unidos (+4%) y el Reino Unido (+4%) han registrado aumentos razonables durante los seis / ocho primeros meses de 2007, mientras que los datos disponibles para Francia y Japón indican un estancamiento. Entre los mercados emisores más maduros, Italia y España (que ocupan respectivamente los puestos 7º y 12º en cuanto a gasto) muestran el mayor crecimiento hasta la fecha este año con un 9% en ambos casos.
Contexto mundial El crecimiento continuo del turismo internacional ha recibido el apoyo de una economía mundial fuerte, que ha tenido una expansión de alrededor del 5% por cuarto año consecutivo. Las economías de los mercados emergentes y de los países en desarrollo en particular experimentaron un notable crecimiento del PIB. Las recientes turbulencias de los mercados financieros no han tenido por el momento ningún efecto significativo en los resultados del turismo. Los resultados preliminares de 2007 confirman la resistencia de la demanda turística frente a factores externos, desde las turbulencias de los mercados financieros hasta los problemas de seguridad y salud, pasando por el alza de los precios del petróleo y el incremento de los impuestos que gravan el transporte aéreo, los riesgos inflacionistas y la subida de los tipos de interés. No obstante, estos factores han comenzado ya a socavar la confianza de los consumidores en algunos mercados, un síntoma que podría extenderse y afectar, en algún momento, a la demanda global de viajes internacionales.
El Secretario General de la OMT, Francesco Frangialli, y el comité de programa han coincidido en que los desafíos para el período 06/07 deberán ser: la mejor evaluación de la importancia económica del turismo por medio de la Cuenta Satélite; el control de la congestión de los sitios y de las infraestructuras, como consecuencia del crecimiento continuo de los movimientos turísticos; la deseable liberalización de los intercambios de servicios turísticos; respeto del desarrollo sostenible; la consideración de los efectos culturales y sociales del desarrollo turístico; la valoración de la contribución del turismo al entendimiento entre los pueblos y a la promoción de una cultura de la paz; la introducción de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones; la aportación del turismo a la lucha contra la pobreza y a la creación de empleo; la necesidad, cada vez mayor, de una asociación armoniosa entre los sectores publico y privado; la adaptación de nuestras estructuras internas a las transformaciones en curso, y las necesidades expresadas por los miembros de la OMT.
Para que podamos comparar hacemos algunas reseñas del 2006 y 2005.
El año 2006 había superado las expectativas con 846 millones de llegadas de turistas internacionales, lo que corresponde a un aumento del 5,4% sobre el año anterior. El sector del turismo siguió mostrando resultados por encima de la media y ha registrado un crecimiento sostenido por tercer año consecutivo. Una característica notable del 2006 fueron los persistentes buenos resultados de los destinos emergentes, respaldados por uno de los períodos más duraderos de expansión económica sostenida. Todas las regiones y subregiones lograron un crecimiento positivo, aunque los promedios regionales ocultan resultados variables en diferentes subregiones y países. La cifra de 846 millones de llegadas internacionales estimada actualmente representa 43 millones de llegadas adicionales sobre la cifra de 2005 – lo que constituye un nuevo año récord para el sector. De estos 43 millones, 22 millones corresponden a Europa, 12 millones a Asia y el Pacífico y 3 millones para cada una de las restantes regiones – las Américas, África y Oriente Medio. África (+9%) obtuvo de nuevo los mejores resultados de año, prosiguiendo su crecimiento récord con una tasa que prácticamente duplica la mundial. África Subsahariana (+10%) fue la que más contribuyó a este aumento, mientras África del Norte (+7%) también finalizó el año por encima de la media mundial. Asia y el Pacífico (+8%) mantuvo el nivel de crecimiento positivo del año anterior – debido en gran parte a la total recuperación de Tailandia y las Maldivas de los efectos del tsunami de diciembre de 2004, así como a los excelentes resultados de otros destinos emergentes en la región. Europa (+5%) obtuvo resultados muy por encima de las expectativas mientras que en Oriente Medio las llegadas de turistas internacionales aumentaron un 9%, a pesar de la situación geopolítica mundial y de la crisis entre Israel y el Líbano, que caracterizaron los meses de verano en la región. La región más débil fue las Américas, cuyo crecimiento fue el 2% está muy por debajo de las expectativas, en gran medida debido al estancamiento de las llegadas en Canadá y México – a pesar de los excelentes resultados para América Central y del buen comportamiento del Caribe y América del Sur.
57 mil millones de dólares más en ingresos por turismo internacional en todo el mundoPara muchos destinos el gasto del visitante en alojamiento, comida y bebida, transporte local, entretenimiento, compras, etc, es un factor importante de sus economías, lo que genera una gran necesidad de empleo y oportunidades para el desarrollo. Unos 75 países obtuvieron más de mil millones de dólares por turismo internacional en 2006. La OMT estima que los ingresos en todo el mundo provenientes del turismo internacional alcanzaron los 733.000 millones de dólares (584.000 millones de euros) en 2006. En términos absolutos, los ingresos por turismo internacional crecieron en 57.000 millones de dólares (40.000 millones de euros) en 2006 – una cantidad muy por encima de los ingresos del segundo país con mayores ingresos por turismo del mundo, España, o de los ingresos combinados de Oriente Medio y África. La región de Asia y el Pacífico mejoró los resultados en 18.000 millones de dólares hasta los 153.000 millones de dólares, mientras que las Américas registraron un aumento absoluto de 9.000 millones de dólares hasta los 154.000 millones. En 2002, la región de Asia y el Pacífico superó a las Américas en términos de llegadas de turismo internacional, alcanzando el segundo puesto de las regiones más visitadas del mundo después de Europa. Puesto que el turismo internacional en Asia y el Pacífico tiende a crecer a un ritmo mayor que en las Américas – tanto en términos de llegadas como de ingresos – la región se encuentra firmemente en el camino de alcanzar a las Américas también en términos de ingresos por turismo en los próximos años. En volumen absoluto de ingresos, la región que más ha recaudado el pasado año sigue siendo Europa, que obtuvo 26.000 millones de dólares adicionales, aumentando el total hasta los 374.000 millones de dólares, o 298.000 millones de euros (el 51% del total mundial). África obtuvo 3.000 millones de dólares más, llegando a los 24.000 millones (el 3% del total). Entre tanto, estimaciones basadas en los datos disponibles indican un aumento de 1.000 millones de dólares hasta los 27.000 millones para Oriente Medio (el 4% del total).
FUENTE: Ministerio de Turismo y Deporte en base a datos de la Encuesta de Turismo Receptivo (ETR).
FUENTE: Ministerio de Turismo y Deporte en base a datos de la Encuesta de Turismo Receptivo (ETR).
a) Contexto Global y Regional • El Turismo internacional generó divisas por 733 mil millones de dólares el año 2006, con un flujo de 846 millones de llegadas de turistas internacionales (Organización Mundial del Turismo, OMT). • Los pronósticos sobre el mercado mundial del turismo señalan que éste crecerá a tasas de un 5,4% por año en el período 2004-2009. • En el caso de las Américas, se continuó registrando bajas en las llegadas internacionales durante 2006 con relación a la media fundamentalmente en América del norte que no llego a absorber el 1%. Sin embargo, América Central como zona creció en un 10,8%, Caribe un 3,5% y Sudamérica un 3,0%. b) Situación de Uruguay • De acuerdo a datos obtenidos de Migraciones, en el año 2006, ingresaron al país 1.824.340 turistas, cifra inferior en 4,8% a la contabilizada el año anterior-, • El valor monetario del aporte del turismo receptivo a la economía durante el 2006, fue de US$ 592 millones , levemente superior al año anterior, que estuvo en los US$ 540 millones aprox. Un 9,5% superior lo que determina un mayor gasto aun cuando los visitantes fueron levemente menos que el año anterior. • La CAMARA URUGUAYA de TURISMO, en los últimos años no ha logrado un incremento significativo en el número de empresas afiliadas. A diciembre de 2006, alcanzó a un número aproximado de 50 entidades representadas, entre los que se cuentan cámaras de turismo, corporaciones de desarrollo regional, instituciones de Fomento (Ligas) y municipalidades. En definitiva, el país cuenta con una institución desfortalecida y de una relativa representatividad sectorial. • El país muestra una identidad turística internacional en proceso de consolidación con la marca “Uruguay Natural”. • La Agenda del Turismo 2002-2005 ha registrado avances significativos en casi todas las áreas definidas en ella, siendo que estábamos saliendo de la crisis Argentina del 2001 tan significativa para nuestro país y con casi dos años de bloqueo terrestre de nuestro mayor generador de trafico (desde Argentina ) por el problema de localización de la Planta de procesamiento de celulosa de BOTNIA y que aun se mantiene. 2. Limitantes • Uruguay invierte en promoción turística internacional una cantidad significativamente inferior a la asignada por países con similares productos turísticos. Los principales destinos competidores han incrementado en forma significativa sus presupuestos fiscales para estos fines. A modo de ejemplo, mientras el Estado Uruguayo invirtió US$ 1,6 millones en el año 2003, Costa Rica destinó cerca de US$ 12 millones y Nueva Zelanda, US$ 50 millones. Actualmente Uruguay destino para el año pasado US$ 30,6 millones; mientras que Chile US$ 90 millones , Costa Rica destinó cerca de US$ 100 millones y Nueva Zelanda, US$ 150 millones. • Escasas empresas turísticas cuentan con estándares de calidad internacional en la prestación de servicios. Reflejo de ello es que, al año 2003, sólo un porcentaje menor de las empresas de alojamiento turístico se encontraban acogidas al sistema de certificación , lo que constituye una clara desventaja para competir en el ámbito internacional. • En el ámbito del turismo interno, se observa una marcada estacionalidad, situación que se ve agravada por las atractivas ofertas y la fuerte publicidad de destinos internacionales, que en los últimos tiempos por efectos exógenos (por Ej. Los costos del producto Brasil ), para el uruguayo se hace difícil acceder al mismo lo que debería beneficiar al producto turismo interno . • Las ofertas de destinos, tanto en el turismo receptivo como en el turismo interno, presentan altos grados de concentración. • Una diversidad de instituciones públicas aborda materias turísticas, sin existir mecanismos adecuados de coordinación entre las distintas entidades. • Los recursos naturales, en particular las áreas silvestres protegidas, y los monumentos nacionales no se encuentran incorporados apropiadamente al uso turístico, constituyendo un valioso capital subutilizado. Algo similar ocurre con los museos y atractivos culturales no incorporados y hasta desconocidos por quienes brindan turismo receptivo. • Una débil institucionalidad privada en turismo hace que la CAMTUR no cuente con las atribuciones y el rango necesario para cumplir con los objetivos de investigar, planificar, promover y, en general, apoyar el desarrollo de la actividad turística. Se denota una marcada falta de corporativismo del sector turístico . B. La Necesidad de una Estrategia Nacional La opción para que el Turismo se transforme en un instrumento eficaz para el desarrollo del Uruguay requiere de la voluntad concertada de un conjunto de actores de la vida nacional, como también de una decidida acción del Estado en su promoción. En efecto, el turismo, por su propia naturaleza, precisa de la participación coordinada y sistemática de agentes económicos ubicados en las diferentes fases de las cadenas productivas, así como de las instituciones del Estado relacionadas funcional y/o territorialmente con estas actividades, con el propósito de identificar y desarrollar el turismo interno y receptivo en el país. Esto implica contar con una adecuada institucionalidad pública, una sólida infraestructura turística, un desarrollo del mercado interno equilibrado, con normas claras de funcionamiento y, sobre todo, con ejes comunes de desarrollo y una amplia visión acerca de las tendencias de los mercados internacionales. El Estado debe asumir un triple papel en el desarrollo de esta estrategia nacional. En primer lugar, tiene que desarrollar una activa promoción del destino país. El segundo comprende la coordinación de la actividad turística, facilitando la transparencia de los mercados y el adecuado acceso a la información por parte de los consumidores finales y operadores. Finalmente, debe abocarse al fomento de la actividad turística, a través de los instrumentos existentes, especialmente para la pequeña y mediana empresa turística. A la luz de lo anterior, resulta evidente la necesidad estratégica de que Uruguay cuente con una Política Pública para el desarrollo del turismo, que establezca un conjunto de acciones prioritarias y de efectivo impacto en el corto y mediano plazo. La CAMTUR deberá asumir de aquí en mas ser el instrumento efectivo que tenga el sector privado para que como interlocutor con el sector publico permite acercar y concretar estos objetivos prioritarios para el desarrollo efectivo de la Industria sin chimeneas. I. Fundamentos de la Política Nacional de Turismo La pregunta que da a lugar a una Política Nacional de Turismo es: ¿cómo se potencia y favorece esta actividad con valor económico y social, en un escenario incierto, competitivo y dinámico? La respuesta necesariamente requiere de un proceso de diagnóstico del sector, cuyo resultado determinaría los factores organizacionales y funcionales que limitan al sector para cumplir su potencialidades . Como resultado de este proceso se conceptualizarán la visión de futuro del turismo y los caminos hacia un renovado escenario, en el cual el desarrollo turístico superará las barreras identificadas. El punto de partida y elemento central de esta Política se fundamenta en el concepto de “fortalecimiento”, entendiendo que para ello es imperativo contar con un organismo público turístico, con roles claros, definidos y con un aumento sustancial en la dotación de recursos económicos y capital humano, de tal forma de orientar adecuadamente el funcionamiento y desarrollo del turismo en el país. Con respecto al fortalecimiento institucional, no sólo es elemental en el plano de las coordinaciones intersectoriales, sino también en el ámbito del marketing y relaciones internacionales, específicamente, en materias de orden presupuestaria y protocolar, respectivamente. Existe un conjunto de organismos públicos que intervienen directa o indirectamente en el sector turístico. Esto pone de manifiesto el carácter transversal de la actividad, por lo que se hace imperativa una mayor coordinación entre el aparato público. Lo anterior cobra especial importancia en materia de inversión, de tal modo de focalizar esfuerzos y lograr un mayor impacto en la economía, especialmente en el ámbito regional. La actividad turística genera beneficios económicos y sociales al país, por ende el Estado debe jugar un papel relevante en su promoción y marketing, aunando esfuerzos con los empresarios turísticos en acciones que se deberán desarrollar tanto en el mercado nacional como internacional. Por lo anterior se desprende la necesidad de potenciar estrategias que consoliden al Uruguay en mercados de alta rentabilidad y que busquen mantener la demanda creciente del país como destino. Se debe avanzar con el objeto de aumentar las divisas por concepto de turismo receptivo; crecer en el número de turistas desde mercados en los cuales Uruguay se presenta con ventajas competitivas (por su producto); reducir la marcada estacionalidad de la industria turística; y fortalecer el posicionamiento de Uruguay como destino de turismo recreativo, de intereses especiales, de congresos y viajes de incentivos. Transformar al Uruguay en un destino turístico de excelencia, que conjugue la calidad de una oferta con estándares internacionales, la inclusión de las comunidades locales y la protección del patrimonio cultural y ambiental para hacer sustentables los destinos turísticos. De este modo, se irá configurando y entrelazando un conjunto de acciones, cuyo resultado final será una actividad turística fortalecida, que contribuya al desarrollo y enriquecimiento personal de los uruguayos. II. Principios que Sustentan la Política Nacional de Turismo A. Sustentabilidad Lograr un desarrollo turístico sustentable constituye no sólo un deber ineludible del Estado, sino una oportunidad para el uso responsable de los recursos turísticos, tangibles e intangibles, y difundir su uso responsable en beneficio de las presentes y futuras generaciones, con el compromiso de las comunidades locales y de las empresas que operan en zonas turísticas. B. Credibilidad La calidad de la experiencia turística para los visitantes nacionales y extranjeros debe ser memorablemente satisfactoria, tanto para lograr la repetición de sus viajes como para reforzar la promoción a través de la vía testimonial. La información, las ofertas, las transacciones y los servicios deben ser transparentes. C. Innovación Búsqueda constante de nuevos productos, tecnologías, instrumentos y procesos que fortalezcan la actividad turística y contribuyan a la generación de valor. D. Equidad Promover el acceso creciente de la población del país a la actividad turística. Aprovechar y potenciar la diversidad de características y ofertas de destinos a lo largo del país, de manera que por la vía del consumo turístico se refuerce la equidad territorial y los beneficios para cada una de las comunidades del entorno de esos destinos. E. Colaboración Dado que el turismo implica necesariamente encadenamientos e integración de ofertas, para maximizar sus beneficios es fundamental estrechar las relaciones en el sector, tanto en el desarrollo de destinos, la oferta y la comercialización, por lo que el trabajo conjunto entre el Estado, la industria y las comunidades locales es un requisito básico para el éxito en el largo plazo. F. Identidad Uruguay es un país confiable, seguro, creíble, responsable y acogedor, que ofrece paisajes naturales, de impactantes e inalterados en parte importante de su territorio, así como diversas manifestaciones culturales. Por ello, es un deber fortalecer en conjunto estos atributos para potenciar la exportación turística en los mercados extranjeros, mostrando la imagen del país como un destino para turismo de intereses especiales. G. Facilitación Para lograr los objetivos que se propone esta Política, se requiere la participación de todos los organismos del Estado que disponen de instrumentos o normativas que regulan el sector turismo. Para esto se deben desarrollar acciones que faciliten desde una perspectiva integral el desarrollo de la actividad turística, tanto para el mercado interno, como para el turismo internacional. III. Contenido de la Política: Visión, Misión y Objetivos A. Visión El turismo se constituirá en uno de los elementos esenciales del desarrollo económico del país y en uno de los fundamentos del mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, posicionando, reconociendo y valorando a Uruguay como un país turístico competitivo, logrando una imagen consolidada como destino para el turismo de intereses especiales. B. Misión Lograr la acción coordinada y armónica de todos los actores involucrados en el desarrollo de la actividad, aprovechando las sinergias que se producen por la acción público-privada en el turismo, a fin de consolidar la actividad, incentivando la generación de nuevos productos, innovando en el desarrollo de nuevos mercados turísticos, mejorando la calidad de los servicios turísticos, fomentando su crecimiento, mejorando cualitativa y cuantitativamente la promoción turística y la calidad de la oferta, potenciando la inversión, resguardando el patrimonio cultural y natural del país, y velando por su sustentabilidad. C. Objetivo de la Política El turismo abre un mundo de oportunidades a la economía de nuestro país. Mantener y consolidar la competitividad de Uruguay como mercado receptor de turistas, en un contexto de crecientes exigencias de los mercados mundiales en cuanto a la calidad y sustentabilidad, impone aunar cada vez más los esfuerzos públicos y privados en esta materia. Una acción coordinada respecto a la promoción y marketing de los destinos, la inversión en turismo, la calidad de los servicios turísticos, el análisis del comportamiento del mercado y las líneas estratégicas de desarrollo, son pilares fundamentales para lograr consolidar al turismo como una actividad económica primordial del Uruguay del futuro. El objetivo de esta Política, entonces, es posicionar a Uruguay como un destino turístico, estableciendo como eje de desarrollo el turismo natural y de intereses especiales, particularmente para los mercados de larga distancia, y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y las oportunidades de acceso al turismo interno y regional. La Política de Turismo se puede fundamentar en siete ejes estructurales que orienten y determinen las líneas estratégicas y las principales acciones de la CAMTUR en materia turística. Dentro de esta Política se distinguen los siguientes ejes: • Turismo como Prioridad Nacional “CONCIENTIZACION “ • Turistas Satisfechos, Superación de Expectativas “CALIDAD PARA TURISTAS FASCINADOS” • Promoción Turística “PROMOCION + comercialización ” • Ordenamiento Territorial Turístico “SUSTENTABILIDAD C/INNOVACIÓN TECNOLÓGICA” • Coordinación Pública- Privada “CAPACITACION” • Innovación y Desarrollo de Mercados “MERCADEO” • Turismo Social “ LA INTEGRACIÓN CREA IDENTIDAD” A partir de estos elementos se desprenden las líneas estratégicas cuya permanencia trasciende el horizonte establecido en esta Política y se señalan las acciones de carácter más inmediato asociadas a cada una de ellas. Eje 1: Turismo como Prioridad Nacional “CONCIENTIZACION”“CONCIENTIZACION Nacional “ El turismo es riqueza para la persona, para la familia, para la comunidad, para el país y para el mundo entero. Éste es el mensaje esencial, sencillo y directo de la nueva campaña de sensibilización con la que la Organización Mundial del Turismo (OMT) quiere crear una conciencia de los beneficios que el turismo puede generar para la vida, la cultura y la economía o, dicho en otras palabras, para la sociedad en todas las esferas de la misma. Las condiciones de estabilidad política, social y macroeconómica representan un contexto favorable para el desarrollo de esta actividad, pero no bastan por sí solas. El turismo en nuestro país requiere de una decidida acción del Estado en conjunto con los actores privados representados por la CAMTUR; que considere aspectos medio ambientales, de infraestructura, de promoción y marketing, de incentivos al desarrollo de productos y que aborde temas como la calidad, la innovación tecnológica y la formación de capital humano al nivel que el mercado exige hoy en día. Para ello, es necesaria la configuración de una institucionalidad turística acorde a los nuevos desafíos que el país enfrenta en este ámbito, constituyendo un imperativo para avanzar y consolidar el proceso de desarrollo que hoy se observa en numerosos destinos nacionales. Adicionalmente, es perentorio fomentar la generación de información sectorial, con el fin de que esta actividad económica sea valorada y reconocida en nuestra sociedad, de tal forma de proveer elementos que permitan evaluar y orientar el comportamiento del sector.(las ya conocidas cuentas satélites actualmente en formación) Línea Estratégica 1Dotar al Turismo Nacional de una adecuada capacidad normativa y ejecutora, y de una institucionalidad acorde a los nuevos desafíos turísticos, con el objeto de asegurar mecanismos que permitan hacer efectivo el mandato de coordinación encomendado a la CAMTUR , transformándola en el motor de la gestión del sector privado. Acciones: • Dotar a la CAMTUR de las facultades legales que permitan el fomento de la industria turística y el mejoramiento de los servicios turísticos. • Estudiar la legislación vigente proponiendo las modificaciones necesarias para coordinar y orientar las políticas públicas en materia de turismo. • Modificar la organización interna de la CAMTUR (nuevo estatuto recientemente aprobado), dotándola de una estructura adecuada y de una visión profesional acorde al perfil de un organismo técnico encargado de diseñar, planificar y coordinar las políticas junto al sector público relativas al turismo. Línea Estratégica 2Consolidar la generación y difusión de la información que fortalezca al sector turístico, bajo los conceptos de veracidad, oportunidad, pertinencia. Acciones: • Desarrollar y difundir estudios e investigaciones. • Monitorear y evaluar el comportamiento de la actividad turística. • Medir la incidencia de la actividad turística en la economía. • Generar procedimientos destinados a dinamizar el acceso a la información turística. Eje 2: Turistas Satisfechos, Superación de Expectativas“CALIDAD PARA CREAR TURISTAS FASCINADOS - ENTUSIASTAS”La obtención de una mejor posición competitiva en el mercado turístico se fundamenta en lograr que los turistas, nacionales y extranjeros, satisfagan sus necesidades y superen sus expectativas. En definitiva, es otorgar una experiencia de mayor valor que los competidores. Un turista satisfecho se traduce en mayor fidelidad, crecimiento de los ingresos y, por lo tanto, mayor rentabilidad para el sector. Pero lo fundamental es un turista fascinado al recibir un servicio que supero sus expectativas. Con calidad superior no sólo se logra un turista satisfecho, proporciona además dos ventajas que favorecen la imagen turística del Uruguay y a las empresas que incorporan este concepto a su accionar: el incremento en el valor de marca y un aumento de la eficiencia que se expresa finalmente en la disminución en los costos de promoción y mayor rentabilidad. En este sentido, para ofrecer servicios turísticos de alta calidad y ser competitivos en el mercado mundial, no es suficiente que el prestador final de servicios consiga estándares adecuados, es necesario que los agentes intermediarios también incorporen esos parámetros y logren sincronizarse en tiempo real con los prestadores finales. Asimismo, forman parte del proceso productivo turístico los servicios de las instituciones del Estado, tanto en los controles fronterizos como en el territorio nacional. La información, necesidad básica en el ámbito del turismo, está en el centro del proceso de decisión del turista, elección de destinos y consumo de productos turísticos. En el ámbito del turismo interno se contribuirá a la organización de la oferta caracterizada por su dispersión y falta de visibilidad. En el ámbito internacional, se mejorará la información especialmente en materia de turismo de naturaleza e intereses especiales, potenciando el uso de tecnologías de la comunicación. Línea Estratégica 1Mejorar la calidad de los servicios turísticos. Acciones: • Establecer un sistema normativo que asegure un mejoramiento de los servicios turísticos. Sistema que incluirá un procedimiento de certificación y clasificación de los prestadores de servicios turísticos, además de un registro público de aquellos prestadores de servicios que se clasifiquen y/o certifiquen. Esto amerita un trabajo conjunto con el Ministerio de Turismo. • Desarrollar líneas de trabajo que fomenten el buen uso y valoración de los recursos turísticos y del turista. • Coordinar los programas públicos que incidan en la formación y capacitación de recursos humanos en turismo. • Fomentar el desarrollo de habilidades que permitan una mejor comunicación con el turista, mediante el dominio de idiomas como herramientas de trabajo. Línea Estratégica 2Mejorar el servicio de información y orientación para el consumo turístico. Acciones: • Ampliar, consolidar y mejorar el Sistema de Información Turística. • Mejorar y rediseñar los instrumentos de información, utilizando las nuevas tecnologías, y centrando los contenidos en las necesidades de los turistas nacionales e internacionales. • Consolidar a través del Programa de Conciencia Turística la existencia de una masa ciudadana conciente del valor del turismo en el desarrollo del país. Eje 3: Promoción Turística / Marketing Integral “PROMOCION + comercialización”Toda actividad de promoción nacional e internacional será desarrollada de acuerdo a planes específicos, que incorporen al sector privado, a los gobiernos municipales, a las distintas instituciones y agremiaciones del sector , así como el propio Ministerio , siendo coherentes, con la mirada país en materia de relaciones internacionales. La definición y puesta en marcha de acciones de marketing considerará el comportamiento del turista, sus necesidades y su correspondiente red de comercialización, criterio aplicable en ámbito interno como internacional, y de acuerdo a cada mercado objetivo. En particular, en el mercado internacional, los esfuerzos estarán focalizados en aquellos mercados con mayores niveles de rentabilidad, sin descuidar los vecinos fronterizos y la región. Potenciar la imagen turística del Uruguay a través de la generación de sinergias y el diseño de una Estrategia de Marca son elementos indispensables para el logro de una adecuada extensión y fortalecimiento del valor del destino URUGUAY. Los beneficios de esta extensión se traducen, entre otros, en la reducción de los costos de promoción, aumento de la presencia de marca y, por lo tanto, mejora del grado de recordación en torno a ella. La diversificación de los mercados en el turismo receptivo constituye una tarea tendiente a disminuir el riesgo o vulnerabilidad, frente a eventos que afecten el entorno económico, social y político en los mercados emisores. La reducción de la estacionalidad de la demanda turística cobra especial relevancia en el mercado doméstico, la ciudadanía necesita incentivos y motivos para viajar en el país. En este sentido la estrategia estará encaminada a aumentar la visibilidad de los productos turísticos, enfatizar las actividades asociadas a los destinos, penetrar el mercado por múltiples canales sobre la base de alianzas estratégicas. En definitiva, hacer del Uruguay un destino vacacional para todo el año, sobre la base de una oferta competitiva y una demanda creciente. Comentarios En estos comentarios en mas de una vez mencionamos a Punta del Este como referencia porque mucho de lo que allí ocurre en la temporada son un espejo de lo ocurrirá en el resto de las otras ofertas turísticas y en las diferentes temporadas. COMERCIALIZACIÓN DE LOS ALOJAMIENTOS La comercialización de la oferta turística responde en la mayor parte de las veces a las características especiales de cada producto. Más aún, no hay modalidades de colocación de los productos suficientemente generalizadas a nivel sectorial. La colocación de alojamientos – casa, apartamentos, hoteles y otros – se convierte en el proceso de comercialización más relevante para la plaza turística en tanto este asegura o no la colocación de los otros productos. La modalidad vacacional del turismo puntaesteño hace que en gran medida el éxito de la temporada dependa de la eficiencia de este proceso. En el caso del mercado inmobiliario el alquiler y la venta de propiedades encuentra tres circuitos: 1) el circuito “formal”, constituido por las inmobiliarias establecidas legalmente, la mayor parte de la veces con experiencia profesional, 2) el circuito “informal”, constituido por inmobiliarias precarias o por personas que por su cuenta se dedican a la intermediación en el mercado (/muchas veces los mismos propietarios) y 3) el circuito “argentino”, conformado por las transacciones realizadas en Argentina, con presencia de la intervenciones de agentes inmobiliarios uruguayos. Como ya hemos dicho la acción de esos dos últimos circuitos tiene una gran incidencia en la formación de los precios de temporada. En el caso de la hotelería, los circuitos de comercialización y la determinación de los precios, uno de los problemas principales del turismo receptivo nacional es su competitividad decreciente a nivel regional. El terreno ganado por los paquetes turísticos en los mercados mundiales tiende a reforzar esta tendencia. Se deberán aplicar estrategias globales para abatir costos o le resultará cada vez más difícil competir. PAQUETES TURÍSTICOS Y COMPETITIVIDADComúnmente se oye decir que “Uruguay está fuera de precio” en los mercados regionales; hecho que expresa que los precios relativos de los productos turísticos nacionales son superiores a sus similares de los otros países. El problema planteado se agudiza a partir de la creciente competitividad que desarrollan las agencias de viaje en los mercados turísticos. Hoy esta competitividad se basa en la conformación de paquetes turísticos, que se diseñan a través de la integración vertical y horizontal de los productos disponibles en las distintas plazas turísticas, logrando precios globales muy inferiores a la suma de cada producto individualizado. La reducción del costo del paquete turístico se basa en la venta a menor precio de una parte de la oferta de los empresarios a las agencias de viajes, a cambio de asegurarse un margen de colocación. En el mundo entero, cada vez más turísticas contratan paquetes compuestos por: traslados hasta el punto de embarque, medio de transporte hasta la zona de destino, traslado al alojamiento, hoteles, comidas, paseos, espectáculos, auto de alquiler, etcétera; ahorrando dinero asegurándose al presentación y evitando las demoras y los trámites de contratar “in situ” cada servicio. En la región, los paquete turísticos compuestos por productos uruguayos son competitivos; y como la mayor parte de la promoción se realiza a través de paquetes, el país ha perdido participación en la propaganda masiva. Hecho que se refleja en la publicidad de los operadores en la prensa. PUBLICIDAD TURÍSTICA AVISOS DE PRENSA BUENOS AIRESA modo de ejemplo, situándonos en Buenos Aires, donde se localiza la mayor parte de nuestra demanda, comparando paquetes más o menos homogéneos en cuanto a los servicios ofrecidos(pasaje aéreos, habitación doble, nivel de cuatro estrellas), sobre una base de 14 días, llegamos a que los precios promedio por día son los siguientes: Caribe 93 U$ diarios, Punta del Este 86U$, Florianópolis 63 U$ y Chile 77 U$. Téngase en cuenta que la distancia Buenos Aires – Miami es más de 20 veces superior a la distancia Buenos Aires – Punta del Este. Varias variables explican esta situación, pero sin duda la más determinante parecen ser los costos. En este sentido, el costo de las operaciones de las compañías de aviación en Uruguayos es muy alto, lo cual encarece considerablemente los pasajes aéreos, situación que se agrava por una demanda estacionalizada en el verano. La creación del sistema de pasajes denominado MERCOSUR Air Pass, en el cual las líneas aéreas del MERCOSUR establezcan una tarifa promocional, bajará los costos de tránsito a los países, y hará mas atractivos todos los paquetes turísticos de la región. Igualmente el mayor precio de los autos cero kilómetro y de los combustibles determina que el alquiler de autos se más caro. Finalmente, equipamiento hotelero a costos más elevados que el de sus similares de la región y una elevada presión tributaria sobre los hoteles, determina – entre otros aspectos – que estos sean más caros. Si bien no es menos cierto que la falta de estrategias privadas para la colocación global de productos y el descuido por la eficiencia empresarial representan un costo adicional; en definitiva con el nivel de costos a que hacíamos referencia es muy difícil competir. REVISIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE COMERCIAIZACIÓNLa globalidad de la problemática de la comercialización, en un contexto de competitividad decreciente determina que no pueda resolverse por partes, debiéndose encara las medidas administrativas y empresariales tendientes al descenso global de los costos y a establecer acciones concertadas entre los distintos sectores. Si bien, a modo de ejemplo, el descenso en el precio de los autos de alquiler en el país, originado a su vez por el descenso en el precio de los autos cero kilómetro, determina que bajará el precio de los paquetes que incluyen a Uruguay, aún así estos serían caros, por no poder abatir costos en otros sectores. En este sentido que es necesario encarar el diseño de paquetes con los productos turísticos nacionales(incluyendo regionales) que faciliten la ventan de la plaza nacional. Condición necesario para esto es el abatimiento de los costos ya sea a través de medidas sectoriales específicas mejorando la utilización de la infraestructura turística, ampliando el turismo interno, y adicionando al paquete, productos turísticos de bajo precio, que disminuyan el costo promedio de los productos que lo integran. La problemática surgida de los paquetes turísticos ilustra suficientemente sobre la necesidad de encarar soluciones globales para el turismo nacional, exigiendo abandonar la mentalidad parcelaria y pensar en el interés común. La incidencia cada vez mayor de los paquetes y de los circuitos no coordinados en la colocación de los productos turísticos, obliga a rever las políticas y la estrategias de comercialización. Para empezar, la elaboración armónica y concertada de una política de precios, acore con el nivel de competitividad perdida, ofrece un mecanismo de defensa eficaz contra la especulación y la “ganancia fácil” que atentan contra la reproducción y el desarrollo del sistema productivo basado en los bienes y servicios que Punta del Este dispone. Línea Estratégica 1Fortalecer la alianza público privada en el ámbito de la promoción turística nacional e internacional. Acciones: • Aumentar los recursos disponibles para promoción. • Desarrollar la promoción nacional e internacional, preferentemente a través de la CAMTUR. • Establecer planes de marketing que consoliden al país como un destino para el turismo de intereses especiales. Línea Estratégica 2Fortalecer la marca turística del Uruguay Acciones: • Potenciar y fortalecer la estrategia de marca “ URUGUAY Natural y Seguro”. • Establecer un plan de marketing que defina las estrategias de desarrollo de la promoción nacional e internacional. • Consolidar una estrategia de marca que permita unificar la promoción en los sectores público- privados. Línea Estratégica 3Crecimiento de la presencia del destino Uruguay en mercados emisores. Acciones: • Promover Uruguay en los mercados sudamericanos de mayor volumen, como son Brasil y Argentina. Esto no debe estar solo aplicado en las grandes ferias de turismo que sin dudas deben seguirse utilizando, pero hay otros mecanismos de promoción que nos permiten actuar casi en forma permanente para que aquella imagen del Uruguay no se pierda fuera de los periodos de influencia de los grandes eventos normalmente utilizados. • Crecimiento de Brasil como mercado prioritario emisor de la región por nivel de gasto en Uruguay. • Consolidar el proceso de marketing en Europa y Norteamérica. • Consolidar la presencia de Uruguay en países de alto volumen de turistas y fuerte nivel de gasto, y emergentes como emisores de turistas para destinos remotos, como China, Japón, Corea y otros de Asia (por ejemp. Emiratos Árabes). • Consolidar la presencia de Uruguay en mercados con los cuales se ha dado inicio a relaciones comerciales. • Crear canales que permitan coordinar acciones en conjunto con otros países de la región, estableciendo circuitos binacionales. Eje 4: Ordenamiento Territorial “SUSTENTABILIDAD C/ INNOVACIÓN TECNOLÓGICA”El territorio, como soporte de las actividades turísticas se considera un recurso escaso, que demanda compatibilizar cada una de las acciones que desde la perspectiva de otros sectores económicos intervienen en su capacidad para ofrecer un ambiente sustentable para el turismo. La aplicación de un proceso de planificación de las actividades turísticas, que asegure su sustentabilidad, constituye uno de los principales objetivos que los visitantes y las comunidades residentes exigirán a las autoridades. Esto por cuanto la atracción para un turista cada vez más interesado en conocer la naturaleza, dependerá directamente de la conservación del entorno en que se desenvuelven las actividades al aire libre. Asimismo, el cumplimiento de los acuerdos de la Conferencia de Río 92 constituye un mandato para aplicar instrumentos de planificación física y gestión ambiental, que desde una perspectiva integral incorporen la dimensión turística en todas las decisiones relacionadas con el manejo del territorio. La medida prioritaria en esta materia será la conformación y consolidación de un grupo de trabajo para incentivar la inversión privada en áreas naturales compatibilizando la iniciativa empresarial con la protección ambiental de los ecosistemas y el patrimonio cultural. La población residente en torno a los espacios turísticos encontrará en las medidas específicas que el gobierno establezca, una oportunidad para integrarse al proceso productivo especialmente en el caso de lugares que por su estatus protegido presentan atributos para el ecoturismo. Línea Estratégica 1Impulsar el desarrollo turístico en áreas naturales del territorio que cuenten con potencialidades turísticas y especialmente en las áreas silvestres protegidas para la práctica del ecoturismo. Acciones: • Creación y funcionamiento de un Comité de Gestión para el desarrollo del Ecoturismo en Áreas Protegidas; .integrando a todos los que de una u otra forma están individualmente trabajando estos temas. • Impulsar la inversión de los privados en las Áreas actualmente Protegidas o con potenciales características para el desarrollo de actividades turísticas hasta hoy no aplicadas. Línea Estratégica 2Orientar el desarrollo de políticas y programas públicos en áreas con potencial turístico. Acciones: • Declarar nuevas Zonas de Interés Turístico y Centros de Interés Turístico. • Elaborar planes de ordenamiento territorial en destinos pilotos. • Implementar un sistema de indicadores de sustentabilidad en destinos turísticos. • Actualizar, difundir y promover las áreas prioritarias para el desarrollo del turismo. • Fomentar el desarrollo del turismo en las comunidades locales a través de los municipios o gobiernos locales. Línea Estratégica 3Desarrollo de infraestructura acorde con la actividad turística. Acciones: • Promover, coordinar con las autoridades de gobierno para la habilitación de infraestructura que permita la generación de nuevos circuitos turísticos, y el mejor aprovechamiento de los recursos existentes. • Desarrollo y diseño de proyectos de infraestructura de bajo impacto paisajístico y que agreguen valor a los recursos turísticos. • Proyectos de infraestructura que contemplen una adecuada señalética, que permita una mayor información al turista sobre los destinos turísticos y en la cuál se mantenga un estilo acorde con el entorno. Eje 5: Coordinación Público - Privada en Turismo “CAPACITACION” La transversalidad de la industria turística impone la necesidad de una fuerte coordinación interinstitucional que asegure que efectivamente el país sea capaz de sentar las bases para un verdadero desarrollo del turismo. Rediseñar los mecanismos de coordinación entre las instituciones públicas vinculadas a la actividad turística y el sector privado, que es el principal responsable en la operación del turismo, para asegurar la orientación más eficiente de los recursos asignados a programas de fomento u otros que incidan en el desarrollo turístico. En este sentido, el Estado deberá impulsar la aplicación de los instrumentos de fomento productivo y otras iniciativas destinadas a mejorar la capacidad de gestión de las empresas turísticas, conforme a los lineamientos establecidos en la región y sobre la base de las oportunidades actuales o potenciales que éstas tienen para el desarrollo turístico, pero la CAMTUR debiera participar activamente . Línea Estratégica 1Maximizar la coordinación y colaboración público privada, orientando las acciones hacia la consolidación de la industria turística. Acciones: • Funcionamiento y articulación de un Consejo Asesor público - privado que asesore a la CAMTUR y a través de esta informe al Ministerio de Turismo y canalice las inquietudes y análisis del sector privado. • Elaborar una estrategia de atracción de Inversiones Nacionales e Internacionales del sector. • Potenciar las instancias de participación privada y coordinación pública, con el fin de apoyar la implementación efectiva de las políticas y acciones para el desarrollo turístico del país. De esta forma se evita la duplicación de esfuerzos, aumentando la eficiencia y eficacia del sector. • Fortalecer las alianzas público-privadas dadas en el marco del Consejo Nacional de Turismo, incrementando la participación de las entidades públicas y de los agentes privados. Línea Estratégica 2Articular políticas públicas coherentes, integrales, que fomenten el desarrollo del turismo, y el surgimiento de un mercado turístico. Acciones: • Articular los objetivos y lineamientos dados por esta Política . • Evaluación del cumplimiento y desarrollo de las estrategias dadas en esta Política • Establecer una política coordinada de inversión pública en materia de turismo. • Evacuar informes de la CAMTUR sobre las acciones y políticas públicas en materia de Turismo. • Establecer canales permanentes de acceso a la información que los distintos organismos públicos reciben y analizan. • Establecer procedimientos de soporte técnico, a través de la CAMTUR, para las decisiones relativas al Turismo que toman los organismos públicos. • Establecer en el marco de la Política Nacional de Turismo y en coordinación con CAMTUR, programas regionales que permitan definir un Fondo de Fomento y su posterior asignación de dichos fondos destinados al fomento productivo para el apoyo de las empresas turísticas que por su características y su gestión están ayudando en el logro de las políticas de desarrollo turística. • Focalizar los instrumentos de fomento con que cuenta el Estado para la empresa privada en aquellas áreas turísticas priorizadas a nivel regional. Eje 6: Innovación y Desarrollo de Mercado “MERCADEO”Si bien son relevantes para el desarrollo de la actividad la gestión de la información, la calidad de los servicios, la coordinación y las alianzas estratégicas, la promoción, el ordenamiento territorial para el uso racional y sustentable de los recursos naturales y culturales, es también fundamental el incremento de la demanda interna, tanto para mantener la infraestructura existente haciéndola viable económicamente, como también para desestacionalizar la operación y mejorar la oferta. Para ello, junto con la iniciativa y creatividad privada se hace necesario desplegar esfuerzos públicos que impulsen el desarrollo del mercado interno mediante acciones innovadoras que sea posible replicar y mantener en el tiempo. Mucho se habla de los efectos negativos que tiene el turismo masivo sobre el medio ambiente, las poblaciones locales y su cultura. No hay dudas de que el turismo masivo ha tenido efectos que, en muchos casos por su gravedad, han llegado a ser calificados como desastrosos. Son muchos los trabajos en los cuales se han destacado los impactos transformadores que el turismo tiene en las zonas receptoras. Pero muy pocos los que analizan las causas por las cuales el turismo ha ocasionado dichos efectos negativos. Los efectos negativos que puede tener el turismo masivo no pueden ser atribuidos al turismo ni a los turistas, sino a las políticas turísticas desarrollistas adoptadas por los países, cuyo objetivo no ha sido otro que la máxima y rápida rentabilidad de las inversiones para obtener así el mayor beneficio económico de la explotación del turismo, sin considerar los efectos sociales y culturales relacionados con este tipo de políticas, ni los posibles impactos ambientales resultado de la destrucción de los ecosistemas y el uso descontrolado de los recursos naturales. Aun hoy, a pesar de que la mayoría de los países firmado la Declaración de Río y las recomendaciones emanadas de la Agenda 21, y de que los Ministros de Turismo de los países americanos en particular, reconocieron en la Declaración de San José de 1997, la necesidad de desempeñar un papel activo para asegurar el desarrollo sostenible de los Estados de acuerdo a los postulados de dicha declaración, en algunos países se sigue autorizando la destrucción de los manglares para el desarrollo de marinas turísticas y destruyendo dunas y vegetación costera para la construcción de hoteles directamente sobre las playas, e incluso, dando en concesión a los hoteles de parte del área de playas para uso exclusivo de sus clientes. Es evidente de que no es el turismo, ni son los turistas, los responsables de los efectos negativos que se le pretende adjudicar al turismo. Sino el resultado de las políticas turísticas adoptada por los propias países en su deseo de obtener beneficios económicos del desarrollo del turismo, sin considerar los efectos colaterales de este desarrollo. En esa línea se puede desarrollar programas de Vacaciones para la Tercera Edad o Turismo Social , que ha demostrado cómo a través de la incorporación de estos grupos socialmente prioritarios se puede expandir el mercado en un esfuerzo conjunto entre el Estado y las empresas del sector, motivando, al mismo tiempo, réplicas autónomas desde el sector privado. Continuar en esa línea es una decisión estratégica en la búsqueda crear nuevos beneficios para la industria, para grupos de población que no tienen acceso al turismo y, simultáneamente, para la economía, en la medida que la industria internaliza el aprendizaje innovador y genera mayores niveles de actividad. La estrategia en este contexto debe ir encaminada a establecer convenios de colaboración con organismos públicos y empresas del sector, con el fin de proporcionar alternativas de viaje de fácil acceso a los segmentos seleccionados, esto a través del diseño y ejecución de programas que busquen tal objeto. Adicionalmente, se impulsará la capacitación del recurso humano del sector involucrado en los programas de tal modo de asegurar su adecuada implementación. Línea Estratégica 1Diseñar programas especiales de desarrollo turístico. Acciones: • Fortalecer el programa Vacaciones Tercera Edad. • Desarrollar nuevos programas que tiendan a romper con la estacionalidad del sector. • Establecer programas que faciliten el acceso al turismo a otros sectores de la población, como los jóvenes y familias. • Incorporar transversalmente en la oferta turística el patrimonio cultural del país. Línea Estratégica 2Innovar en el desarrollo de nuevos productos turísticos. Acciones: • Crear nuevos productos, mediante la acción pública, que sean fundamentales para generar nuevos mercados. • Establecer estrategias de intervención, utilizando las herramientas que entrega la tecnología. • Crear nuevos productos de promoción y fomento que rompan con la estacionalidad de la industria. • Fomentar el acceso al uso de las nuevas tecnologías a las pequeñas y medianas empresas, como herramienta de promoción y de mejoramiento de la gestión. Línea Estratégica 3Desarrollar líneas de fomento de la industria que permitan consolidar la existencia de infraestructura turística acorde a un país competitivo. Acciones: • Generar programas de fomento al turismo que consoliden la infraestructura turística del país. • Fomentar el desarrollo de capacitación de los recursos humanos. • Fomentar iniciativas que tiendan a generar ofertas integrales en zonas con atractivos turísticos. • Creación de incentivos para el desarrollo de la inversión privada en materia de turismo. Eje 7: Turismo Social “LA INTEGRACIÓN CREA IDENTIDAD”Los efectos que la actividad turística puede tener sobre la salud síquica de la población son significativos. El tiempo destinado al esparcimiento permite atenuar los efectos adversos del desarrollo urbano y económico. La salud física y psíquica, la búsqueda del equilibrio social y cultural, lleva sin lugar a dudas a tener individuos con mejor estándares de bienestar individual y colectivo, por tanto ayuda al mejoramiento de las relaciones humanas, familiares y de productividad laboral. Por otra parte, el enorme potencial turístico que Uruguay posee a nivel nacional representa una oportunidad para el reencuentro y para acercar a los uruguayos a sus paisajes y costumbres. Por ende, es responsabilidad del Estado facilitar el acceso al turismo, en tanto representa un medio eficaz para alcanzar una mayor identidad nacional. Asimismo la marcada estacionalidad que tiene nuestro país permite potenciar el flujo de visitantes hacia sectores que hoy tienen tasas de ocupación bajas en determinados períodos del año incentivando el uso de los servicios turísticos durante todo el año, lo que hace del turismo no sólo un elemento de desarrollo personal sino que también un instrumento dinamizador de las economías locales y regionales Si ambas situaciones se potencian y se generan los canales para crear posibilidades donde ambos sectores se beneficien, permitirá, por una parte, que los servicios turísticos y complementarios potencien su flujo de usuarios en un período del año en el que éste no se presenta regular. La oportunidad de acceder al turismo compete a todos los uruguayos. Por tanto, los programas que se implementen en turismo social, deben ir en beneficio de diversos sectores de población y su diseño debe responder al propósito de favorecer a las uruguayos que tienen menos acceso al turismo, sea esto por motivos económicos, de discapacidad, sociales o culturales. El Estado en este sentido, considerando las Políticas Sociales Gubernamentales dirigidas a los grupos definidos como prioritarios por la política social de Gobierno debe generar programas principalmente para los adultos mayores, jóvenes, trabajadores y sus familias buscando crear condiciones que permitan por una parte extender los beneficios del turismo a los distintos sectores de la población, y por otra quebrar la marcada estacionalidad turística del país siendo a la vez un gran generador de empleo. Para ello el sector privado es fundamental y la CAMTUR es el instrumento de coordinación. Línea estratégica 1 Crear para el conjunto de ciudadanos mejores condiciones de práctica, acceso efectivo y sin discriminación a la actividad turística nacional. Acciones: • Asegurar el reposo y la recreación de los segmentos de población con menos posibilidades desde el punto de vista social, financiero, cultural o de salud. • Promover la integración nacional, mediante el intercambio de vivencias que entregan los viajes. • Desarrollar una oferta de servicios turísticos razonables y a precios accesibles. • Propiciar la integración e impulsar a los empresarios turísticos en una mejora global de su gestión comercial, para capturar este mercado potencial. • Contribuir a la creación de nuevos productos turísticos para el mercado interno. • Continuar y desarrollar programas que buscan fomentar el turismo en determinados sectores de la población, como jóvenes, mujeres, adultos mayores, y discapacitados, en base a la experiencia del programa Vacaciones Tercera Edad. • Mejorar la accesibilidad a los servicios turísticos buscando facilitar el libre acceso a los destinos turísticos a personas con discapacidad. • Desarrollar acciones tendientes a establecer redes de fomento y desarrollo del turismo a nivel local, a través de los municipios correspondientes.
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